Официальное использование полиграфных устройств при опросе граждан в нашей стране началось с 1975 года, вначале в КГБ СССР, а с 1994 года и в органах внутренних дел. В каждом из силовых ведомств, использующих полиграф в своей деятельности, существуют соответствующие инструкции, регламентирующие его применение. Однако, несмотря на столь длительный срок использования полиграфа в силовых, а затем и в гражданских государственных ведомствах, в России до настоящего момента не существует единого правового акта, регламентирующего использование полиграфных устройств.И все же, анализ современного российского законодательства позволяет с уверенностью утверждать о наличии весомых оснований для использования полиграфа не только в государственном, но и в частном секторе.

Конституция Российской Федерации

Статья 2 Конституции РФ гласит, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Государства». Вместе с тем, Основной Закон России утверждает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (статья 17, часть 3).

Статья 29 «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами».

Статья 45 «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Указанные статьи Конституции фактически отражают положение о том, что общество обязано строго соблюдать паритет между свободами и правами человека на неприкосновенность его личной жизни, с одной стороны, и правами общества ограждать свои интересы и безопасность от противоправных и преступных посягательств отдельных лиц, - с другой. Именно этот принцип, будучи интернациональным, служит основой и является объяснением того, почему полиграф применяют более чем в 60 государствах мира, стоящих на различных ступенях развития демократии, при этом число стран-пользователей полиграфа неуклонно растет.

На сегодняшний день наиболее полно применение полиграфа регламентировано федеральными ведомствами

Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995)

В качестве одного из оперативно-розыскных мероприятий закон предусматривает проведение опросов граждан, в том числе с применением технических средств, не наносящих вреда жизни и здоровью человека, каковым и является полиграф (ст. 6 ч.1,2.).

Закон Российской Федерации «О государственной тайне»

Закон установил, что «допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: … письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий» (статья 21, часть 3). При этом закон конкретизировал, что «объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо», и «целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона» (статья 21, часть 4), то есть оснований для отказа в допуске к государственной тайне.
Определяя основания для отказа гражданам в работе, закон указывает, что таковыми являются:
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Применение полиграфа при проведении расследований чрезвычайных обстоятельств можно обосновать, основываясь на Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (в редакции от 10 января 2003 г.).

Более того, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 мая 2005 года (№1/3142) была поставлена задача о «недопущении на службу лиц с отрицательной мотивацией, склонных к нарушению дисциплины и законности» (п.10.7.2). В плане проведения основных мероприятий МВД России по реализации Послания Президента Российской Федерации, в июле-декабре 2005 года в ряде ГУВД субъектов Российской Федерации был осуществлен эксперимент по изучению эффективности применения полиграфа в рамках профессионального психологического отбора при приеме на службу в органы внутренних дел. В результате успешного его завершения, в настоящее время с учётом его результатов в МВД России разработана новая инструкция «О порядке проведения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа при приеме на службу в органах внутренних дел и учебу в образовательных учреждениях МВД России».

Трудовой Кодекс Российской Федерации

Согласно Трудовому Кодексу РФ, работодатель имеет право вводить ограничения или делать предпочтение при приеме на работу, исходя из требований, свойственных определенному виду труда или служебной деятельности.
Кроме этого, новый ТК РФ предоставляет право работодателю собирать персональные данные работника - информацию, касающуюся конкретного работника и необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями (Глава 14, ст. 85-90). В этой же главе впервые вводится понятие персональных данных работника, дается определение процедурам обработки данных (ст. 85 ТК РФ):

Персональные данные работника

Информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Сюда же можно отнести и данные, полученные с помощью тестирования на полиграфе.
Получение персональных данных работника, как это явствует из статей ТК РФ осуществляется от него самого, и необходимо работодателю для решения вопросов о «…трудоустройстве, …продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, …обеспечения сохранности имущества».
В ст. 86 ТК РФ (п.п.1, 3, 4, 5, 8) установлены ограничения в постановке вопросов, касающихся политических, религиозных убеждений, частной жизни, ответы на которые работодатель получает с помощью обработки персональных данных. ТК РФ предусматривает добровольность предоставления работником таких данных, ознакомление с ними, письменное согласие на передачу таких данных работодателю, запрещение получать такие данные через третьих лиц без письменного согласия работника.
Очевидно, что любой предприниматель стремится иметь в своем распоряжении квалифицированных, надежных сотрудников и не желает видеть среди них тех, кто в будущем может создать угрозу его коммерческому предприятию.
В этой связи ТК РФ предоставляет работодателю право осуществлять отбор нанимаемого на работу персонала и прямо указывает, что «не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами…» (статья 3, часть 3).
На необходимость проведения отбора работников указывает также пункт 11 части 1 статьи 81 ТК РФ, согласно которому Закон дает работодателю право расторгнуть Трудовой договор в случае «предоставления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении Трудового договора». Очевидно, что работодатель, чтобы не доводить дело до конфликта и расторжения в последующем Трудового договора по указанной причине, вправе применить любые, не противоречащие этическим нормам, доступные средства для повышения качества отбора кадров, в том числе и полиграф.

Несомненно, что психофизиологический метод тестирования, коим, по сути, и является проверка на полиграфе, также регулируется действием данных положений Трудового кодекса. Ведь согласно комментарию к новому Трудовому кодексу РФ метод тестирования признается одним из современных методов организации подбора и расстановки кадров (глава 11 ТК РФ «Заключение трудового договора»).

Кроме того, следует сказать о том, что принятый летом 2004 г. Федеральный закон «О коммерческой тайне» существенно расширил правовую основу применения полиграфа при защите коммерческих интересов предприятий различных форм собственности.
В частности, введя в действие «режим коммерческой тайны», этот Закон предоставил обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, право «определять порядок и условия доступа к этой информации» (статья 7, часть 3), устанавливать систему «контроля за соблюдением такого порядка» (статья 10, часть 1, пункт 2) и применять в этих целях при необходимости любые, «не противоречащие законодательству Российской Федерации меры» (статья 10, часть 4). При этом Федеральный закон «О коммерческой тайне» прямо указал, что «в целях охраны конфиденциальной информации работник обязан выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны» (статья 11, часть 3, пункт 1).

Таким образом, приведенные выше федеральные законы дали работодателям различных форм собственности добротную правовую основу для внедрения опросов с использованием полиграфа в систему мер повышения безопасности своего бизнеса, путем качественного отбора при приеме на работу и проверки уже работающего персонала.

На современном этапе можно выделить следующие основные направление применения полиграфа в России:

1.Оперативно розыскная деятельность.
2.Специальные психофизиологические исследования при профессиональном отборе и кадровых проверках в различных государственных ведомствах.
3.Судебные экспертизы в рамках уголовного, гражданского, арбитражного и административного процесса.
4.Психофизиологические тестирования с применением полиграфа при отборе и служебных проверках в коммерческих организациях.